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La alta rentabilidad que ha mostrado el sistema de fotomultas del Gobierno de Jalisco para las finanzas estatales, con miles de millones de pesos recaudados, no ha podido replicarse en los municipios del estado que lo han adoptado: las ciudades de Ocotlán y Zapotlán El Grande.
Lejos de eso, los esquemas de fotomultas implementados por ese par de municipios han tenido como común denominador la falta de transparencia, ingresos públicos raquíticos y, en el caso específico de Ocotlán, un perjuicio para su hacienda pública.
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Ambos, Ocotlán y Zapotlán El Grande, trabajaron con la misma empresa que labora para el Gobierno de Jalisco: Autotraffic.
Primero fue Ocotlán el que contrató los servicios de esa firma el 20 de junio de 2013, y con término a septiembre de 2015, esto es, durante la anterior administración municipal que encabezó el exalcalde del PRI, Enrique Robledo Sahagún.
Ese Ayuntamiento, sin embargo, terminó pagándole a la empresa más de lo que pudo recaudar con las fotomultas, pues los ingresos municipales ascendieron a un millón 474 mil 160 pesos, mientras que los pagos totales a la firma, efectuados en 2015, sumaron un millón 562 mil 960 pesos, según reportó en el recurso de revisión 947-17.
Con respecto a Zapotlán El Grande, el contrato lo suscribió el alcalde Alberto Esquer Gutiérrez el 15 de mayo de 2016, y se mantuvo en operación hasta el 18 de julio pasado, si bien las fotomultas cobrables fueron solo las de 2017. Ahí se pactó pagarle a la firma 206.90 pesos más IVA por cada infracción saldada por los ciudadanos, según el recurso 1005-17.
No obstante, ese municipio del MC rinde cuentas contradictorias y poco claras, pues al mismo tiempo que reporta pagos a Autotraffic por 840 mil 014 pesos por 3 mil 500 fotomultas, asegura desconocer la cantidad de infracciones saldadas por los ciudadanos, y la recaudación obtenida, pues delegó estas tareas al Estado mediante convenio.
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Ocotlán : Paga por multa generada, no saldada
La aplicación de las fotomultas en Ocotlán se dio con opacidad, tanto así que el primer contrato con Autotraffic nunca fue proporcionado por el anterior gobierno al actual que preside Paulo Hernández Hernández, por lo que este posee solo un convenio modificatorio del 28 de agosto de 2013.
Lo cuestionable es que Zapotlán comenzó a pagarle a Autotraffic sin conocer la cantidad de fotomultas saldadas por los sancionados, lo que viola la cláusula sexta de su contrato que lo obliga a pagar solo por ‘las infracciones que ya le hayan sido cubiertas por los ciudadanos’
Así lo afirmó el secretario general, Roberto Navarro Vaca, en el Oficio 142/2017 del 9 de agosto pasado: “En lo referente a los contratos aludidos (…) en esta Secretaría General no se cuenta con ejemplar de los mismos, asimismo del acta de entrega recepción no se desprende que estos hayan sido documentados en dicho acto”.
A decir del actual gobierno, el Municipio perdió recursos con las fotomultas debido a que la pasada gestión consintió que se le pagara a la empresa 160 pesos “por cada infracción generada” y no por cada multa saldada por los infractores, según se fijó en el convenio modificatorio, cláusula segunda.
Por si fuera poco, de las 32 mil 228 fotomultas que se generaron en 2014 y 2015, el Municipio pudo cobrar solo 5 mil 980 -18.5 por ciento-, según el oficio PFMH/04/2017, de Kristófer Vázquez Rodríguez, encargado de Política Fiscal y Mejora Hacendaria, de este 9 de agosto.
De esta forma, si el contrato se hubiera seguido a pie juntillas, y con las fotomultas emitidas, Ocotlán habría tenido que pagarle a la firma en total 5.1 millones de pesos (MDP), pero no lo hizo, sin que al momento reporte acciones legales en su contra.
A Ocotlán le ocurrió como a los Municipios de Aguascalientes y Pachuca, que terminaron pagando a Autotraffic más de lo recaudado con las fotomultas: Aguascalientes las aplicó en 2013, le pagó 12 MDP y recaudó 11.9 MDP (folio 37610); Pachuca las tuvo entre 2014 y 2016, le pagó 11.5 MDP y obtuvo 2.4 MDP (folio 00181417).
Zapotlán: Desconocen cuánto ingresa
En Zapotlán El Grande se emitieron 5 mil 001 fotomultas en 2016, y, ya con carácter de cobrables, 54 mil 041 en 2017, pero afirma desconocer cuántas se han pagado, así como lo recaudado, pues delegó sus funciones de cobro a la Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas estatal (Sepaf):
“No es posible precisar la cantidad tanto en dinero como en número (de multas pagadas) toda vez que (…) la Secretaría no ha enviado a este Municipio el informe detallado de las mismas”, dijo Teófilo de la Cruz Morán, director de Ingresos de la Hacienda, en su Oficio HM-DI-124/2017, del 4 de septiembre pasado.
La Sepaf, dice el director, le transfirió a Zapotlán 7.9 MDP por multas viales cobradas de enero a junio de 2017, pero ahí se incluyen múltiples conceptos y no solo fotomultas.
Lo cuestionable es que Zapotlán ha comenzado a pagarle a Autotraffic sin siquiera conocer la cantidad de fotomultas saldadas por los sancionados, lo que viola la cláusula sexta de su contrato que lo obliga a pagar solo por “las infracciones que ya le hayan sido cubiertas por los ciudadanos”.
Pese a dicha cláusula, Zapotlán reconoce: “nos informa el área de Egresos que ya se realizó un pago a la empresa por la cantidad de 840 mil 014 pesos que corresponden a 3 mil 500 fotomultas”, en su oficio UTIM 672/2017, del 26 de septiembre pasado.
Mal negocio
Fotomultas en Ocotlán y Zapotlán El Grande:
> Ocotlán
Ingresos: 1.4 MDP Pagos a empresa: 1.5 MDP Fotomultas: 32 mil 228 entre 2014 y 2015
> Zapotlán El Grande Ingresos: Desconocido Pagos a empresa: 840 mil 014 pesos Fotomultas: 54 mil 041 en 2017 (no cobrables 5 mil 001 en 2016)
Cuotas de multas
Uno de las mayores críticas que ha recibido el contrato 2016 del Gobierno estatal con Autotraffic es que fijó una “cantidad de infracciones por mes” de 35 mil en la cláusula quinta, aunque el Estado ha justificado que es solo una proyección para estimar la asignación presupuestal, no una cuota.
En Ocotlán fue similar, pues en el Anexo A del Convenio Modificatorio se fijó: “Para la viabilidad de este esquema se tiene considerado generar un promedio mensual de 8 mil infracciones”.
Entre 2012 y 2017 Autotraffic y el Gobierno de Jalisco alcanzaron un récord de 4 millones 909 mil 011 fotomultas, según la Secretaría de Movilidad (folio 01393917), los dos años con más fueron 2015, con un millón 266 mil 411, y 2016, con un millón 218 mil 651, ambos del gobierno de Aristóteles Sandoval Díaz, que recaudó así mil 404.9 MDP entre 2013 y 2017.
En julio tanto Jalisco como Zapotlán anunciaron la cancelación del contrato con Autotraffic, el primero para asumir la operación.
