Impulsan desde Jalisco blindaje anti-parálisis para organismos de transparencia
Para evitar que se replique la inoperancia del INAI, se promueve una serie de lineamientos que blindaría la operación de todos los organismos de transparencia en el país en caso de vacancia de comisionados
Luis HerreraDesde Jalisco se impulsa que el “Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales” apruebe una normativa que serviría como blindaje para evitar que los organismos garantes en esta materia del país, caigan en parálisis por las ausencias definitivas de sus comisionados.
Se trata de nuevos lineamientos que facultarían a todos los organismos garantes de la transparencia en el país para que, ante la ausencia definitiva de alguno de sus comisionados, puedan nombrarle un suplente temporal que les permita tener quórum y, de esta manera, no tengan que detener sus actividades sustantivas.
La parálisis del INAI es un retroceso histórico que viola el derecho de las personas a acceder a información pública y envía un mensaje de incertidumbre y desequilibrio de poder.
Así lo señala el @imcomx https://t.co/OZOcrjdWcv pic.twitter.com/TLCXf10q4a
— Blanca Lilia Ibarra (@bl_ibarra) May 15, 2023
Con unos lineamientos así, por ejemplo, se evitarían situaciones como la que enfrenta el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), que se encuentra paralizado desde hace meses debido a que la bancada de Morena en el Senado se niega a concretar los nombramientos de los tres comisionados faltantes que tiene el organismo.
Una normativa de esta naturaleza, por tanto, no solo serviría para conjurar embates políticos como los que enfrenta el INAI -y que podrían replicarse en el orden estatal-, sino también para prevenir otro tipo de situaciones que puede dar lugar a ausencias definitivas que imposibiliten el quórum.
El comisionado presidente del @ITEIJal, Salvador Romero Espinosa @chavaromero expone los criterios de interpretación más relevantes en Jalisco. Foro sobre criterios de interpretación en materia de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales. pic.twitter.com/KDxw6GSjFS
— Pepe Gómez Valle 🖋 (@jgomezvalle) June 8, 2023
El autor y también impulsor de esta normativa, Salvador Romero Espinosa, comisionado del Instituto de Transparencia, Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Jalisco (ITEI), dijo al respecto:
“Es un blindaje contra la desintegración de los plenos por cualquier causa: puede ser como el caso del INAI que es por una falta de acuerdos políticos entre los senadores y el presidente -que además vetó a las dos personas que fueron designadas-, pero también puede obedecer a impugnaciones; puede obedecer al tema de que algún candidato o candidata se ampare, suspenda un juez el proceso y en eso se le acabe el nombramiento a otro (…); cualquier circunstancia que impida que funcionen los plenos de los órganos garantes constituye, desde la premisa de la que partimos, una restricción a los derechos humanos”.
Los “Lineamientos para Garantizar el Funcionamiento de los Plenos de los Organismos Garantes de Transparencia de la Federación y las Entidades Federativas” fueron aprobados por la Comisión Jurídica de Criterios y Resoluciones del Sistema Nacional de Transparencia, desde el 16 de mayo de 2023, pero aún está pendiente su validación definitiva por el Consejo Nacional del Sistema, que preside Blanca Lilia Ibarra Cadena, presidenta del INAI.
El camino para garantizar el quórum
En los lineamientos que ya obtuvieron un primer aval del Sistema Nacional de Transparencia, se precisa que solamente serán aplicables cuando esté en juego el quórum de los organismos garantes; así lo establece el artículo Tercero:
“El contenido de los presentes lineamientos será aplicable únicamente en aquellos casos en que las ausencias propicien la falta de quórum necesario para que los organismos garantes puedan sesionar válidamente, debiendo solamente cubrirse la ausencia o ausencias mínimas indispensables para que el pleno de dicho organismo cuente con el quórum necesario para sesionar válidamente”.
El mecanismo de suplencia específico que habilitaría esta normativa está plasmado en el artículo Quinto, que indica: “En los casos de ausencias definitivas de personas comisionadas integrantes del pleno de los organismos garantes, estas podrán ser cubiertas por la persona funcionaria con nivel mínimo de Dirección General u homólogo, según determine la persona que presida dicho organismo, la cual deberá cubrir con los requisitos establecidos en las fracciones I, II, IV, V y VI del artículo 95 de la Constitución Política de los EUM o la Constitución Local aplicable, procurando en todo momento el principio de paridad de género”.
La Comisionada Presidenta del @ITEIJal, @olinavarr se reunió con el @cpsseajal para fortalecer 🤝🏻 la colaboración en beneficio de la transparencia y la rendición de cuentas. Juntos, estamos comprometidos en construir un camino hacia un gobierno más abierto y accesible para todos. pic.twitter.com/xoaiqmFxGB
— ITEI (@ITEIJal) August 15, 2023
Dado que estos lineamientos tienen como propósito primario “establecer el procedimiento para cubrir alguna ausencia definitiva mayor a 30 días de los integrantes del Pleno” de los organismos de transparencia, en el artículo Segundo se muestra en qué tipos de situaciones serían útiles:
“Deberá entenderse ausencia definitiva de una persona comisionada integrante del Pleno de los organismos citados en el lineamiento Primero, cuando, por renuncia, fallecimiento, remoción, destitución, incapacidad total o permanente, finalización de término de designación o por cualquier otro motivo deje vacante el cargo de manera definitiva por más de treinta días naturales, en tanto, se realiza la designación correspondiente”.
La situación del INAI marca la necesidad del blindaje en los estados
El comisionado Romero Espinosa advirtió que la situación de parálisis en la que se encuentra el INAI desde el mes de abril, por falta de nombramientos de sus miembros, ya se había presentado en otros estados, incluyendo a Jalisco, y que solo tres entidades prevén en su legislación un mecanismo de suplencia:
“Lo que estamos buscando es que se blinden a los otros organismos garantes de que no suceda lo que ya ha sucedido en Jalisco en 2016, ha sucedido en Michoacán, sucedió también en Ciudad de México, sucedió en Guerrero este año, está sucediendo con el INAI; entonces, la idea es blindarlos. (…) Hay tres entidades federativas donde sí está blindado este tema que son: Colima, Aguascalientes y Veracruz”.
Cuando los lineamientos fueron aprobados por la Comisión Jurídica de Criterios y Resoluciones del Sistema Nacional, obtuvo 36 votos favorables y tres en contra.
El 17 de abril de 2023, el senador por Jalisco, Clemente Castañeda Hoeflich, calificó como un “boicot” lo que le está ocurriendo al INAI: “Morena y sus aliados quieren boicotear al instituto y con ello el derecho de acceso a la información y la protección de datos. (…) La intención de Morena y el presidente es clara: quieren negar la realidad y ocultar la información sobre el fracaso de su gobierno. ¿A qué le tiene tanto miedo el presidente? ¿Qué es lo que el gobierno nos quiere ocultar? ¿Por qué están bloqueando el funcionamiento del INAI?”.
