Desarrollo Sostenible: reto presupuestal

El cumplimiento en México de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, misma que impulsa globalmente la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para alcanzar hacia ese año un entorno con mejoras significativas en los ámbitos social, económico y ambiental, requiere de una mayor inversión anual proveniente tanto del Gobierno mexicano como del sector privado nacional.

México presenta avances relevantes en la concreción de dicha Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y, por ende, en el cumplimiento de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible que la constituyen, sin embargo, las acciones faltantes demandan necesariamente de una ampliación de los fondos que se están destinando hacia esos fines.

De acuerdo con un estudio reciente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para que México pueda cumplir satisfactoriamente con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, debe aumentar su inversión anual para estas acciones en al menos 2 billones de pesos, lo cual, se advierte, requiere de una colaboración más firme del sector privado nacional.

En dicho documento titulado “Evaluación del Financiamiento para el Desarrollo Sostenible en México”, lo primero que hizo el PNUD fue determinar la cantidad de recursos públicos que estaba destinando el Gobierno de México para la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y para lo cual se basó en el ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2022.

El PNUD concluyó que en ese año 2022 el Gobierno de México invirtió un monto total de 5 billones 377 mil 807 millones 976 mil 893.30 pesos. Posteriormente, el organismo determinó la brecha de financiamiento, esto es, la cantidad de recursos faltante para que México pueda alcanzar plenamente los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Para identificar esta brecha de financiamiento, el PNUD utilizó dos enfoques metodológicos distintos, uno que denomina como “mínimo”, y un segundo que denomina “ampliado”, aunque se considera que el de mayor factibilidad es el primero. Los resultados de esta primera estimación fueron los siguientes:

“En el primer enfoque, empleando el método de CIEP (Centro de Investigación Económica y Presupuestaria) (2022) se obtiene como resultado que, tomando como punto de partida el año 2022, el gasto meta para la consecución de una puntuación de 100 en el desempeño de los ODS se requerirían 7 billones 550 mil 374 millones 464 mil 012.08 pesos, por lo que la brecha en función del gasto ejercido en el año 2022 es de 2 billones 172 mil 566 millones 487 mil 118.78 pesos; lo que significaría un aumento del 40.39 por ciento sobre el gasto actual”.

Con esta primera metodología, se determinó también que los Objetivos de Desarrollo Sostenible que arrojaron las mayores brechas, en términos absolutos, fueron gobernanza y fortalecimiento institucional, salud, energía limpia y trabajo decente.

La segunda metodología, de la que derivan exigencias presupuestales para el país mucho mayores, tuvo estos resultados: “Se observan los resultados calculados con base en la metodología del segundo enfoque; por lo que se obtiene que el gasto meta asciende a 13 billones 443 mil 976 millones 399 mil 579.00 pesos; lo que significaría un aumento de 149.98 por ciento sobre el gasto actual y, por tanto, restaría cubrir una brecha de gasto de 8 billones 66 mil 168 millones 422 mil 685.70 pesos”.

Con la primera metodología, el Gobierno de México aún tiene la posibilidad de orientar una mayor proporción del Presupuesto de Egresos de la Federación hacia el cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, considerando que el Decreto para el Ejercicio Fiscal 2024 que aprobaron los diputados prevé un gasto neto total de 9 billones 66 mil 45.8 millones de pesos, un incremento real de 4.2 por ciento comparado con el 2023, según lo informó la Cámara en su momento.

¿Qué son los ODS?

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) u Objetivos Globales, también conocidos como Agenda 2030, son 17 objetivos globales interconectados y diseñados para ser un “plan para lograr un futuro mejor y más sostenible para todos”.

Los ODS fueron establecidos en 2015 por la Asamblea General de las Organización de las Naciones Unidas (ONU) y se pretende alcanzarlos para el año 2030. Los ODS sucedieron a los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015.

En 2022 el Gobierno de México invirtió un monto total de 5 billones 377 mil 807 millones 976 mil 893.30 pesos para alanzar los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible que arrojaron las mayores brechas entre el dinero invertido por el Gobierno y el necesario para alcanzarlos, fueron gobernanza y fortalecimiento institucional, salud, energía limpia y trabajo decente

Prioridades y omisiones

El análisis que realizó el PNUD sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2022, para identificar los recursos públicos que se encontraban vinculados con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, también permite conocer cuáles han sido los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que han tenido el mayor impulso presupuestal, así como aquellos con los menores apoyos.

De esta manera, puede informarse que el Objetivo de esta naturaleza que ha tenido el mayor financiamiento ha sido el ODS 3. Salud y Bienestar, que dispuso aquel año de un billón 125 mil 910 millones 835 mil 609.28 pesos, seguido, en el segundo puesto, del ODS 4. Educación de calidad, que tuvo en total 915 mil 109 millones 299 mil 157.26 pesos.

En el tercer escaño aparece el ODS 7. Energía asequible y no contaminante, con un presupuesto de 901 mil 126 millones 679 mil 737.04 pesos; seguido, en el cuarto sitio, del ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas, que contó con una bolsa de 556 mil 429 millones 668 mil 278.60 pesos.

El quinto lugar lo ocupa el ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico, que se financió con 397 mil 382 millones 911 mil 675.90 pesos; mientras que en el sexto sitio aparece el ODS 1. Fin de la pobreza, con un presupuesto ejercido por 380 mil 143 millones 864 mil 525.83 pesos durante ese año.

Los siguientes seis Objetivos contaron con las siguientes inversiones por parte del Gobierno mexicano: ODS 9. Industria, innovación e infraestructura, con 196 mil 169 millones 719 mil 462.58 pesos; ODS  17. Alianzas para lograr los objetivos, con 173 mil 984 millones 412 mil 421.36 pesos; ODS 5. Igualdad de género, con 164 mil 575 millones 304 mil 514.43 pesos; ODS 6. Agua limpia y saneamiento, con 154 mil 009 millones 598 mil 426.98 pesos; ODS 2. Hambre cero, con 118 mil 584 millones 703 mil 910.27 pesos; y ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles, con 107 mil 466 millones 010 mil 061.15 pesos.

Esto significa que los cinco Objetivos de Desarrollo Sostenible que han tenido el financiamiento más pobre durante el Gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador, son el ODS 10 Reducción de las desigualdades, con 82 mil 472 millones 360 mil 024.45 pesos; el ODS 14. Vida submarina, con 65 mil 165 millones 803 mil 391.33 pesos.

Así como el ODS 15. Vida de ecosistemas terrestres, con solo 16 mil 383 millones 712 mil 597.42 pesos; el ODS 13. Acción por el clima, en el penúltimo sitio, con apenas 11 mil 933 millones 229 mil 341.01 pesos; y en el último peldaño de todos el ODS 12. Producción y consumo responsables, con 10 mil 959 millones 863 mil 758.41 pesos.

Calificación mexicana

En el año 2015, todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas, incluido México, aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, con sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible.

“Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos Globales, fueron adoptados por las Naciones Unidas en 2015 como un llamamiento universal para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que para el 2030 todas las personas disfruten de paz y prosperidad”, informó la ONU.

En el estudio “Evaluación del Financiamiento para el Desarrollo Sostenible en México”, publicado en diciembre de 2023, se informan los avances específicos que presenta hasta ahora México en el cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, e inclusive el lugar que ocupa en esta materia a nivel mundial.

“El Reporte de Desarrollo Sostenible 2022 (…) evalúa el progreso de los países hacia la consecución de los 17 ODS utilizando una puntuación que va de 0 a 100 y que se interpreta como el desempeño en el logro de los ODS y sus metas, lo que permite posicionar a cada país en relación con el desempeño de los demás y en función de los óptimos técnicos o la declaración explícita de cada indicador.

“Considerando esto, México se posiciona en el lugar 74 de 163 países evaluados con una puntuación de 70.2. De acuerdo con esa puntuación, se inserta en la categoría de ‘alto compromiso con los ODS’. Sin embargo, las brechas de desempeño y de financiamiento persisten”.

Sin embargo, para alcanzar una calificación de 100 puntos en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se requiere que México supere la brecha de financiamiento que fue señalada por el estudio, lo cual demanda de una mayor participación del sector privado nacional, puesto que el quehacer del sector privado está estrechamente vinculado con la consecución de los ODS.

“Los recursos adicionales que necesita el país para evitar el fracaso en la concreción de la Agenda 2030, son montos que solo podrán alcanzarse si se suma el financiamiento privado, mediante la promoción responsable de inversiones que respondan a criterios de sostenibilidad económica, social y ambiental, la promoción de la sostenibilidad del sistema financiero y la transición a economías descarbonizadas con procesos de circularidad“, advierte el estudio.