Los otros Duarte

Así como hizo Javier Duarte en Veracruz, otros exgobernadores del país han dejado a su paso un amplio rastro de fondos malversados, y aunque yacen opacados por ahora con el nuevo estándar de corrupción que impuso aquel, sus cuentas ante las autoridades aún siguen pendientes.

El registro de denuncias penales por desvíos de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), encumbra para mal a Duarte con un monto documentado por más de 18 mil millones de pesos (mdp), pero no está solo, pues lo acompañan cinco gobernadores.

Leonel Godoy Rangel, del PRD, en Michoacán; Fidel Herrera Beltrán, del PRI, en Veracruz; Fausto Vallejo Figueroa, del PRI, en Michoacán; Andrés Rafael Granier Melo, del PRI, en Tabasco, y Juan Sabines Guerrero, del PRD, PT y Convergencia, en Chiapas.

La ASF entregó a Reporte Indigo un informe de las 799 denuncias penales que ha presentado ante la Procuraduría General de la República (PGR), de 2000 a 2017, a través del recurso de revisión RRA 0826-17, y que reconstruye el historial de malos manejos que han heredado los gobernadores.

Incluso, si las denuncias penales de la ASF refieren a un monto total malversado por 46 mil 274.9 mdp, el 82 por ciento de este se originó al interior de los gobiernos estatales: 37 mil 771.6 mdp, y el resto principalmente en la esfera federal.

Hay 41 sexenios o mandatos estatales que resultan involucrados en 299 de las denuncias de la ASF, y en efecto, el de Javier Duarte de Ochoa los lidera con 47 casos en su contra, por 18 mil 491.5 mdp. Su gestión tiene así el negro récord de concentrar el 40 por ciento de toda la bolsa denunciada con presuntos desvíos a nivel nacional, en casi 18 años.

La denuncia de mayor daño que pesa contra el gobierno de Duarte de Ochoa es la que dio lugar a la averiguación AP/PGR/UEIDCSPCAJ/SP/M-III/063/2016, por 2 mil 038.6 mdp usados en fines distintos a los legales, en la cuenta pública 2013, del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF).

La segunda peor es la FED/VER/VER/0000528/2016, por otros mil 980.6 mdp, en la cuenta 2014, dentro del FAFEF; y la tercera es la AP/PGR/UEIDCSPCAJ/SP/M-XVIII/371/2014, por mil 602.1 mdp, en la cuenta 2011, con recursos del Seguro Popular.

Sin embargo, la mayoría de las denuncias contra la gestión de Duarte de Ochoa siguen en integración por la PGR, así sucede con 44 por 16 mil 876.7 mdp, y las tres restantes por mil 614.7 mdp están obstruidas con juicios de amparo.

Los aprendices

Después del de Duarte de Ochoa, el sexenio que ocupa el segundo lugar entre los de mayores desvíos es el que encabezó el perredista Leonel Godoy Rangel, en Michoacán, con 17 denuncias penales en su contra por una bolsa de 4 mil 331.5 mdp.

La denuncia contra ese gobierno más gravosa es la que originó la averiguación AP/PGR/UEIDCSPCAJ/FECCSPF/M-V/075/2013, donde los fondos cuestionados ascienden a mil 141.2 mdp, en la cuenta 2011, por pagos indebidos con recursos del Seguro Popular.

La segunda peor es la AP/PGR/UEIDCSPCAJ/FECCSPF/M-V/082/2013, por un monto de mil 057.4 mdp, en la cuenta 2011, dentro del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA); y la tercera, la presentada apenas el 30 de marzo pasado, sobre la cuenta 2011, por 845.4 mdp, del FASSA.

La mayoría de las denuncias contra el mandato de Godoy Rangel siguen en integración (16 por 4 mil 247.5 mdp), salvo una que se envió a la reserva hasta dar con más indicios, por 84 mdp.

Otra administración señalada fue la de Fidel Herrera Beltrán, el priista antecesor de Duarte de Ochoa en el infortunado Veracruz; contra ese gobierno la ASF presentó 16 denuncias por corruptelas sobre 3 mil 192.9 mdp.

La denuncia que representa el caso más grave en ese gobierno es la de la indagatoria AP/PGR/UEIDCSPCAJ/SP/M-XVIII/374/2014, con desvíos totales por 2 mil 326.5 mdp, en la cuenta 2009, y dentro del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB).

Corrupción sin ‘continencia’

El cuarto escaño para los gobiernos con más desvíos detectados y denunciados penalmente por la ASF, es el que encabezó de manera intermitente Fausto Vallejo Figueroa en Michoacán, pero que sumó 9 denuncias por una bolsa de 2 mil 959.9 mdp.

El caso con anomalías más cuantiosas en ese gobierno dio lugar a la averiguación FED/SEIDF/UNAI-MICH/000030/2017, por un acumulado de mil 328 mdp, en la cuenta 2014, con dinero del FAFEF.

Seguido por la que tiene clave FED/SEIDF/UEIDCSPCAJ/MICH/1328/2017, por mil 233 mdp en la cuenta 2013, dentro del Seguro Popular; y la AP/PGR/UEIDCSPCAJ/FECCSPF/M-VI/317/2014, por malos manejos sobre 149.3 mdp, en la cuenta 2012, del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP). 

De las denuncias, ocho por 2 mil 959.8 mdp siguen en integración, y una en reserva por 159 mil 145 pesos.

El quinto gobierno con la malversación más cuantiosa es el del priista Andrés Rafael Granier Melo, en Tabasco, que ameritó 11 denuncias penales por un total de mil 608.9 mdp.

Sus tres denuncias con las irregularidades de mayor perjuicio las encabeza la que originó la averiguación AP/PGR/UEIDCSPCAJ/SP/M-VIII/299/2014, en total por 790.2 MDP, sobre la cuenta 2012, dentro del FAEB.

Seguida por la AP/PGR/UEIDCSPCAJ/FECCSPF-M-V/038/2014, por otros 559.5 mdp, en la cuenta 2012, con dinero del Seguro Popular; y la de clave AP/PGR/DDF/SPE/M-XXVIII/4825/13-08, por 94.6 mdp, en las cuentas 2008, 2009 y 2010, dentro del FAEB.

Epidemia nacional

Y finalmente, el sexto sitio de los gobiernos con más desvíos es para el que encabezó Juan Sabines Guerrero, de la coalición PRD, PT y Convergencia, en Chiapas, que acumula 13 denuncias de la ASF por mil 213.3 mdp.

La averiguación por el caso de mayor perjuicio para Chiapas, en manos de la PGR, es la de clave AP/PGR/UEIDCSPCAJ/SP/M-VI/288/2014, por 445.8 mdp, en la cuenta pública 2012, y por malversación del FAFEF.

Seguidos por las indagatorias de clave AP/PGR/UEIDSPCAJ/SP/M-III/201/2014, por 207.8 mdp, en la cuenta 2012, del FAFEF; y la AP/PGR/UEIDCSPCAJ/SP/M-VIII/330/2014, por 118.8 mdp, en la cuenta 2011, dentro del Seguro Popular.

De las denuncias contra la gestión de Sabines Guerrero, hay ocho aún en integración por 514.3 mdp; y cinco detenidas con amparos por 698.9 mdp.

Si hubiera que finalizar el top ten de los mandatos con más fondos  presuntamente desviados en denuncias de la ASF, habría que seguir con el de Zeferino Torreblanca Galindo, en Guerrero; Emilio González Márquez, en Jalisco; Enrique Peña Nieto, en el Edomex, y Guillermo Padrés Elías, en Sonora.

Delitos sin castigo

El informe sobre las denuncias penales presentadas por la ASF en casi dos décadas, no hace más que evidenciar a un sistema de fiscalización y rendición de cuentas agotado y obsoleto, con limitaciones e insuficiencias que hacen prácticamente inexistente el castigo de la corrupción.

En esta fase de transición en el que se halla México hacia la adopción plena del Sistema Nacional Anticorrupción, el corte de caja con el que arriban la ASF y la PGR es francamente negativo.

De esas 799 denuncias presentadas entre el 2000 y 2017 que dan cuenta de desvíos por 46 mil 274.9 mdp, solo cuatro han alcanzado una sentencia judicial, y por una suma de apenas 1.2 mdp, es decir, el 0.002 por ciento de toda la bolsa nacional con anomalías, y las cuatro por casos muy menores, ligados al Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (Formar) y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), ambos de la extinta Secretaría de la Reforma Agraria, y el Proyecto Estratégico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de Maíz y Frijol (Promaf) de Sagarpa.

A esto se aúna que hay 42 averiguaciones en la PGR que se encuentran obstruidas con la tramitación de juicios de amparo por los señalados, por un acumulado que asciende a los 5 mil 836.8 mdp, o el 12.6 por ciento del volumen total de recursos malversados en el país.

Entre estas las dos más cuantiosas las detuvo el Gobierno de Veracruz, una es la AP/PGR/UEIDCSPCAJ/SP/M-XVIII/374/2014, en la cuenta 2009, del FAEB, por 2 mil 326.5 mdp; y la otra la AP/PGR/UEIDCSPCAJ/SP/M-XVIII/371/2014, en la cuenta 2011, en el Seguro Popular, por mil 602.1 mdp.

El informe revela además que la PGR determinó no ejercer la acción penal (NEAP) sobre 41 denuncias penales promovidas por la ASF, que representaban partidas con malos manejos por mil 848.3 mdp, esto es, el 3.9 por ciento de todos los desvíos detectados.

Entre estos el caso que más destaca por la cifra en juego es la averiguación AP/84/UEIDCSPCAJ/2007 contra PEMEX, por mil 724.5 mdp, y presentada el 12 de octubre de 2007.

“Se aplicaron recursos públicos  federales para un fin distinto para el que estaban destinados”, concluyó la ASF.

Y por si fuera poco, la PGR mandó a la reserva, es decir, a ese estatus que es una suerte de pausa o stand by hasta que surjan más elementos para seguir la indagatoria, a 104 de los hechos denunciados por la ASF, que refieren a 346.9 mdp, el 0.7 por ciento de la bolsa total.

Las denuncias más avanzadas, aunque sin haber llegado a una sentencia, y que han sido consignadas o con vinculación a proceso, son apenas 36, y por una suma desviada de mil 668.6 mdp, una fracción mínima del 3.6 por ciento sobre el total de lo denunciado por la ASF.

Destaca entre estas, por la cantidad denunciada -mil 421.1 mdp-, la consignada por peculado contra Pemex, de clave AP/49/UEIDCSPCAJ/2003, sobre la cuenta 2000, por pagos indebidos.

Todo lo cual hace que el grueso de las indagatorias de la PGR que han sido abiertas a raíz de las denuncias de la ASF se encuentren en proceso investigativo, así pasa con 572 que acumulan 36 mil 572.8 mdp malversados, o el 79.0 por ciento de todo lo señalado por la ASF.

El problema, empero, es que el rezago que presenta la PGR es tal, que mantiene aún averiguaciones en ese estatus de integración pese a haberse promovido desde el 2001, hace más de 16 años.

La denuncia más antigua presentada por la ASF y aún hoy en integración, es la de la averiguación AP/OAX/II/72/2001, que data del 22 de mayo de 2001, por 500 mil pesos desviados en el Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO).

En esa fase de integración se mantienen, de hecho, tres denuncias desde 2001; cinco originadas entre 2007 y 2009; 73 de los años 2011 y 2012; y las 491 restantes de 2013 a 2017.

Corte de caja

Estatus de las denuncias por desvíos ASF-PGR 2000-2017

Estatus                          Denuncias Monto mdp

Amparo                                 42                        5,836.8

Consignada                          36                        1,668.6

En Integración                      572                       36,572.8

NEAP                                   41                          1,848.3

Reserva                             104                          346.9

Sentencia                               4                          1.2

Total                                   799                           46,274.9

Emilio, el octavo pasajero

Sin contar con la atención que han tenido otros mandatos estatales del país, pero el que encabezó el panista Emilio González Márquez en Jalisco, ocupa un lugar preponderante en el informe de denuncias de la ASF, dada la gran cantidad de hechos presuntamente constitutivos de delito que se documentaron.

Si la gestión de Duarte de Ochoa recibió 47 denuncias en su contra por los malos manejos, la de González Márquez sumó en total 24, y por una cifra global de 897.7 mdp, lo que la hace la octava bolsa más grande en materia de desvíos entre los 41 sexenios o mandatos estatales que denunció la ASF.

La denuncia penal que representa el caso más grave contra el sexenio de González Márquez, es la que dio lugar a la averiguación AP/PGR/UEIDCSPCAJ/FECCSPF/M-VI/407/2014, por 326.5 mdp, en la cuenta pública 2012, por desvíos dentro del Seguro Popular.

Igualmente destacan la de clave AP/PGR/UEIDCSPCAJ/SP/M-VII/207/2015, por los malos manejos sobre 236.1 mdp en la cuenta 2010, dentro del FAEB; y la AP/PGR/UEIDCSPCAJ/SP/M-VII/211/2015, por otros 132.2 mdp, sobre la cuenta 2009, dentro del FAEB.

Y finalmente, la AP/PGR/UEIDCSPCAJ/SP/M-XII/367/2014, por una cifra con irregularidades de 122.2 mdp, en la cuenta 2012, dentro del FASSA.

En el 2012 la ASF detectó los mayores casos de desvío en el gobierno de González Márquez que la llevaron a presentar 21 denuncias por 528.7 mdp, mientras que en 2009, 2010, y 2011 ameritaron sendas denuncias por un total de 369 mdp pesos.

Sin embargo, en su inmensa mayoría estas averiguaciones siguen en integración, sin haber llegado a resultados conclusivos, así sucede con 22 de ellas por una suma de 897.6 mdp, mientras que en el par restante la PGR ha determinado que no ejercerá la acción penal, si bien son casos con montos bajos.

A saber son las averiguaciones AP/PGR/DDF/SPE-XXXI/1880/2014-07 y AP/PGR/DDF/SPE-XXVII/2000/14-07 por 44 mil pesos y 30 mil pesos respectivamente.